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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2014年全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)檢查的通報

2014-04-02 13:14:35

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2014年全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)檢查的通報
蘇建質(zhì)安〔2014〕141號


各省轄市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：
    為深入推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理和揚塵防控工作，筑牢全年建筑工程施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《江蘇省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動方案》和《2014年全省建筑安全專項整治工作方案》部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于3月中下旬組織開展了全省建筑施工現(xiàn)場春季復(fù)工安全生產(chǎn)暗訪檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
    一、基本情況
    3月10日至3月25日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)專家組成8個暗訪組，對全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)情況進行暗訪檢查。本次暗訪重點檢查節(jié)后復(fù)工安全基礎(chǔ)管理、新進轉(zhuǎn)崗工人教育培訓(xùn)、機械設(shè)備保養(yǎng)檢修、危險性較大分部分項工程管理、建筑施工揚塵防治等，檢查組按照“四不兩直”的工作方法隨機檢查在建工程65個，發(fā)現(xiàn)各類隱患342項，其中8個工程項目存在重大安全隱患（見附表）。
    二、主要特點
    從本次暗訪情況看，各地認真落實《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實加強全省“一節(jié)兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)管理的通知》要求，積極部署安全生產(chǎn)檢查，落實安全責(zé)任上措施得力，任務(wù)目標謀劃超前，各項安全生產(chǎn)工作保障到位，確保了我省一季度建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。
    （一）主管部門高度重視。全省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動電視電話會議召開后，各地相繼以市政府名義召開建筑工地揚塵集中整治“雙百日”聯(lián)席會議，并按照全省揚塵整治“雙百日”行動工作步驟要求，扎實開展整治活動，其中，揚州市下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于進一步加強建筑施工揚塵整治工作的通知》，健全了組織機構(gòu)、明確了工作職責(zé)。與此同時，各地把抓好節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)檢查列為全年建筑施工安全生產(chǎn)的開局工作，擺到突出位置，在增強安全意識、落實監(jiān)管責(zé)任、提高履職能力上狠下功夫。各地在總結(jié)分析去年專項整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定年度專項整治方案，明確工作目標、重點內(nèi)容和推進措施，并成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組扎實予以推進。一些地區(qū)做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，行政處室牽頭抓，監(jiān)管機構(gòu)具體抓，確保了節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作實效。
    （二）目標明確重點突出。各地在檢查中能夠加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督查，做到堅決不放過一處安全隱患。針對節(jié)后復(fù)工開工特點，重點加強了大型機械設(shè)備使用登記備案和日常維護檢修、人員持證上崗和培訓(xùn)教育、危險性較大分部分項工程方案編制審批實施、揚塵管控情況的檢查力度。南京市將節(jié)后復(fù)工檢查和施工揚塵管控專項整治驗收工作一并實施，要求轄區(qū)各施工企業(yè)對照《南京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵管控專項整治驗收細則》和《春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)責(zé)任自查表》開展自查自糾工作，并通過制定《南京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場圍擋標準圖集》以及加強對全市在建工地現(xiàn)場圍擋巡查、整治力度，加快青奧場館和交通專線周邊建設(shè)環(huán)境整治。無錫市針對江陰“2.22”較大事故特點，組織對全市機械設(shè)備進行安全大檢查，并加大“非法”工程排查力度，目前全市已檢查在建工程超過1700個，整改各類安全隱患1626條，處罰擅自施工項目24個。連云港市要求起重機械拆裝單位依法作業(yè)、加強自檢、認真履責(zé)，對超過使用年限的、無備案的、資料和現(xiàn)場實際不符合要求的、現(xiàn)場周邊不具備安全使用條件的起備機械設(shè)備一律不得安裝，并嚴格落實拆裝前2個工作日之前向當?shù)刂鞴懿块T告知制度。
    （三）保障措施落實到位。各地在保障節(jié)后復(fù)工開工安全生產(chǎn)工作中，強化源頭管理，做到關(guān)口前移。無錫市嚴把復(fù)工核查關(guān)，明確提出“五個到位”要求方可復(fù)工，即“告知到位、人員到位、培訓(xùn)到位、檢查到位、備案到位”，并將復(fù)工規(guī)定和要求印制成《告知書》，組織對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目經(jīng)理集中告知?；窗彩袑嵭?ldquo;復(fù)工報告制度”，施工單位在自查基礎(chǔ)上報監(jiān)理單位審查合格后，提交書面申請，建設(shè)行政主管部門組織抽查。南通市嚴把節(jié)后復(fù)工安全條件關(guān)，對不具備復(fù)工安全生產(chǎn)條件或未整改合格的工程不予復(fù)工，待安全生產(chǎn)條件具備、安全隱患消除后，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方簽字認可，報安監(jiān)機構(gòu)審查方可復(fù)工。徐州市利用《建筑施工安全監(jiān)督簡報》、短信平臺，向施工、監(jiān)理相關(guān)人員發(fā)送安全工作信息，并召開起重機械設(shè)備拆裝單位安全會議作專題部署，全面摸底排查。
    （四）安全培訓(xùn)教育抓緊抓實。各地利用春節(jié)停工期間緊抓安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。3月上旬，省建筑安全監(jiān)督總站在無錫市舉辦了全省建設(shè)工程安全監(jiān)督新進人員培訓(xùn)班，從政策法規(guī)、施工安全技術(shù)、安全監(jiān)督要點等方面，對410名監(jiān)督人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)。蘇州市大規(guī)模、廣覆蓋的開展民工培訓(xùn)工作，將民工安全培訓(xùn)課件實施網(wǎng)絡(luò)點擊播放，并對轄區(qū)內(nèi)在建工程民工業(yè)余學(xué)校網(wǎng)絡(luò)播放課時情況進行登記，有效解決農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校面臨師資、課程、經(jīng)費、時間等諸多困難；同時，蘇州市建設(shè)局先后舉辦4期766人員參加的《全市住建系統(tǒng)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校教務(wù)管理員培訓(xùn)班》，幫助施工企業(yè)解決不懂教學(xué)、不會組織教學(xué)的難題。無錫市建設(shè)局向施工企業(yè)統(tǒng)一下發(fā)《施工現(xiàn)場安全基本知識動漫片》和《施工現(xiàn)場隱患排查治理演示示范稿》兩部視頻培訓(xùn)教材，要求施工企業(yè)向工人反復(fù)播放，同時要求項目負責(zé)人自做節(jié)后復(fù)工培訓(xùn)教案，為管理人員、一線施工人員分期分批進行講課。
    三、存在的問題
    檢查發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)復(fù)工檢查工作開展不到位，部分施工現(xiàn)場安全管理不到位，綜合歸納有以下幾方面：
    一是安全基礎(chǔ)管理不盡到位。施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、專職安全管理員、總監(jiān)脫崗現(xiàn)象嚴重，50%以上被查工程項目經(jīng)理和項目總監(jiān)均未在崗，其中絕大部分未能在1小時內(nèi)到達施工現(xiàn)場。少數(shù)施工現(xiàn)場部分安全資料不全面、不真實、未及時更新，資料形成過程中，簽字不全、代簽現(xiàn)象較多，崗前安全培訓(xùn)教育一人簽字現(xiàn)象嚴重；各類專項施工方案存在抄襲現(xiàn)象或無專項施工方案。
    二是安全教育落實存在缺失。部分施工現(xiàn)場未能認真貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》中對新進工人進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)、對原有工人進行至少20學(xué)時再培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，新進、轉(zhuǎn)場一線工人和特種作業(yè)人員安全教育落實不到位、不及時，三級教育不能落到實處。教育內(nèi)容過于簡單、流于形式，缺乏針對性，無教育學(xué)時記載、教育人字跡復(fù)印和受教育人字跡代簽、企業(yè)崗前考試試卷為復(fù)印件現(xiàn)象較為普遍。
    三是復(fù)工檢查驗收存在缺項。部分施工現(xiàn)場對臨時用電、安全防護設(shè)施、起重機械和腳手架、基坑、模板工程復(fù)工檢查驗收不細致，流于形式，或有檢查無驗收。施工現(xiàn)場安全隱患較多，主要是：腳手架搭設(shè)不規(guī)范，基礎(chǔ)下沉，立桿懸空，連墻件設(shè)置不合理；施工電梯卸料平臺未單獨設(shè)置，與腳手架相連接；安全防護不到位，安全網(wǎng)張掛不嚴密，存在破損殘缺，安全通道搭設(shè)不規(guī)范，臨時洞口缺少防護，電梯井無隔離防護措施，井口無防護門；臨時用電未實施“三級配電、二級漏電保護”、“一機一箱一閘一漏電保護”，現(xiàn)場電線電纜亂拖亂接；中小型機械存在未經(jīng)檢查投入使用、未建立維護保養(yǎng)使用登記臺帳現(xiàn)象。
    四是少數(shù)監(jiān)理單位責(zé)任履行不到位。少數(shù)監(jiān)理單位對安全不夠重視，未切實履行職責(zé)，疏于管理，監(jiān)理人員配備不足，少數(shù)工程無監(jiān)理方復(fù)工批準。監(jiān)理資料不全面、不真實，監(jiān)理人員專業(yè)知識能力水平不夠，不能對工程實施有效監(jiān)理。
    五是個別地區(qū)安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)不牢。對春節(jié)后復(fù)工檢查部署發(fā)動不到位，未能將上級近期有關(guān)安全生產(chǎn)重要文件和專項整治、春季復(fù)工檢查文件精神傳達落實到每個企業(yè)、項目部。一些地區(qū)相當數(shù)量在建工程機重機械設(shè)備未錄入《江蘇省建筑起重機械管理系統(tǒng)》進行管理，未運用信息化手段執(zhí)行建筑起重機械設(shè)備使用登記、備案、注銷等制度。個別地區(qū)被查項目未按規(guī)定使用《江蘇省建設(shè)工程施工安全標準化資料》，部分受監(jiān)項目未及時納入“江蘇省建設(shè)工程項目現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)”實施動態(tài)監(jiān)管，施工現(xiàn)場管理主要負責(zé)人未嚴格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》，甚至存在長期脫崗現(xiàn)象。
    四、下一步工作要求
    （一）深化落實企業(yè)安全主體責(zé)任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統(tǒng)，利用施工許可、報監(jiān)備案等為抓手做好新開工項目在崗定位系統(tǒng)推行，逐步完善在建工程在崗定位工作，把領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落到實處。要督促施工企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，落實三級安全教育制度，做好新進工人或轉(zhuǎn)崗工人的安全培訓(xùn)工作，真正樹立“安全生產(chǎn)教育為先”思想，從源頭遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要引導(dǎo)施工企業(yè)、項目部充分利用民工業(yè)余學(xué)校，廣泛開展一線工人安全教育培訓(xùn)。要創(chuàng)新工作方法，充分落實“服務(wù)”理念，在積極做好節(jié)后復(fù)工安全培訓(xùn)工作時，充分考慮節(jié)后復(fù)工新進工人、轉(zhuǎn)崗工人及特種作業(yè)人員陸繼增多實際情況，積極聯(lián)系培訓(xùn)機構(gòu)，實施分批次送教上門。
    （二）扎實做好揚塵“雙百日”集中整治活動。各地要全力實施“雙百日”行動，扎實抓好城區(qū)建筑工地揚塵集中整治。要突出施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、建筑垃圾清運等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，要加大明查暗訪力度，對揚塵防治不力的項目要責(zé)令整改，情節(jié)嚴重的責(zé)令停工整頓并予以通報批評、媒體曝光，對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處。要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大與公安、環(huán)保、城管、交通等部門的協(xié)作聯(lián)動，進一步規(guī)范建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理。要建立公眾投訴和舉報制度，公布舉報電話，及時受理對揚塵的投訴和舉報，并依法作出處理。
    （三）深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。各地要深刻汲取近期全國范圍幾起重特大事故和全省一起較大事故教訓(xùn)，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，整治中做到“三不、一到位”：檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場、制度健全到位。通過全面、深入、徹底的安全生產(chǎn)大檢查，推動并促進企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任落實。要嚴格檢查工程執(zhí)行法定建設(shè)程序情況，對不按法定程序進行建設(shè)，尤其是未依法取得施工許可證和通過開工安全生產(chǎn)條件審查擅自施工的，堅決責(zé)令立即停工整改，依法實施處罰，并認定和上報不良行為記錄。要強化施工現(xiàn)場重點部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大各類事故隱患的排查的頻次。要完善市場和現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工條件降低的企業(yè)，從工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可、信用考評等管理節(jié)點實施聯(lián)動懲戒。
    （四）全面排查各類建筑起重設(shè)備安全隱患。去年夏天至今，全省已發(fā)生4起起重機械較大事故。各地要針對當前建筑起重機械事故高發(fā)態(tài)勢，嚴格落實《關(guān)于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用〈江蘇省建筑其中機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)〉的通知》要求，規(guī)范建筑起重機械的產(chǎn)權(quán)備案、安裝、檢測、使用、拆卸。各地要督促施工企業(yè)深入開展復(fù)工自查工作，對建筑起重設(shè)備實際工作狀況、設(shè)備使用登記情況、建筑起重機械拆裝單位資質(zhì)、設(shè)備操作人員資格、專項方案的制定和執(zhí)行等情況進行全面檢查驗收。檢查驗收必須有簽字備案紀錄，對存在安全隱患的設(shè)備一律停用，整改檢測合格后方可投入使用。
    （五）扎實抓好復(fù)工檢查和問題隱患整改復(fù)查。對此次安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各地要督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改，暫不具備整改條件的，要制訂整改計劃，落實防范措施，指定專人盯守，限期整改到位。對尚未開工復(fù)工的項目，要提前介入把關(guān)，確保安全順利進入生產(chǎn)。各地要將此次檢查通報批評的責(zé)任單位、人員，按有關(guān)規(guī)定記錄不良行為，并針對本地區(qū)存在的共性和個性問題，全面分析在建項目的特點，舉一反三，有針對性的制定管理辦法，采取得力有效措施，加強監(jiān)管。對本次通報批評的8個項目，由省轄市建設(shè)行政主管部門督促整改，并于4月15日前將整改情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（附整改圖片）。凡整改不符合要求的施工企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；如系外省施工單位，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向?qū)俚厥〖壗ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)建議處罰函。
    聯(lián)系人：廳質(zhì)安處，夏亮，025-51868643。
    附件：通報表揚和批評的項目、單位名單






                                                 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                  二0一四年三月三十一日
附件：通報表揚和批評的項目、單位名單.doc